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標(biāo)題: 中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠(yuǎn) [打印本頁]
      

      
作者: 金屬風(fēng)暴    時(shí)間: 2012-9-14 13:22
      
標(biāo)題: 中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠(yuǎn)
      點(diǎn)睛
      
5 P# a- f! ?1 Z5 w% }# h
      
# P( e& y' G2 `" a, {　　國家審計(jì)署8月發(fā)布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。( v3 N4 F/ z: a( l% K
      

      
7 \8 ^, `2 V% y) I0 m　　不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國際勞工組織的最低標(biāo)準(zhǔn)。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。
      
* L% q  R" D* B
      
7 n0 j! W. ?: v- Q$ W　　社保專家根據(jù)審計(jì)署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%。
      
8 a9 l1 e! B( y- x  I+ }
      
" B0 W# |  A3 x$ ?! w# T　　從2005年到2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長13.4%。
      
1 ?- G3 d  a- h% P. A' o! d7 V! t1 L7 |6 f
      
　　但是對(duì)于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。
      
0 e( ]- ~) I9 h: s# w0 i+ o* \) N. l1 P0 D
      
　　原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢(shì)。
      
) e' r9 V& o& J1 c+ f3 A: E% N9 P) j
      
　　企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降5 s" u( E+ E, F1 d3 o
      

      
2 L  K' ~  S% b1 k　　社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的58.5%
      
3 F& ?8 Z9 ?+ k1 s$ z
      
( ]& l, S/ S: M' y  Z0 H* }$ q　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。; k$ X. n6 w( N  G$ x
      
+ \$ W/ y& H  n# o: S# f. ^& G
      
　　而國家審計(jì)署8月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。
      
" J) \) r) C( n  V# K. b, J( [6 k! O" f7 Z3 U6 I: a  f
      
　　審計(jì)報(bào)告特別指出，和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。
      
4 A; P% Z5 K7 B% q0 D6 d; ~4 x1 P! e5 c9 u, z  ^
      
　　但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。0 k; p( {$ m5 c+ h
      

      
( A4 a& @" a* C, U6 |3 h8 G　　養(yǎng)老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。2 m9 |$ d  [3 r& v' A( j+ u
      

      
, o7 @' X5 h" @　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。
      
* D( a$ M+ y1 e& K. s, c( h2 H4 V4 ?6 g# h* A9 K+ f3 B  g
      
　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國養(yǎng)老金替代率問題。
      
; t4 s( }- b  ?/ e
      
+ U# N% T1 }/ c　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時(shí)，已下降到59.28%。& ^0 ~* ?3 {7 ]9 `; p+ M
      

      
, j, v# Q5 \8 `9 f. {　　按照褚福靈的測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。
      
; y1 A. i( [, I$ ]
      
! q  Z1 P7 D% l) G; s7 T; u6 |　　2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計(jì)署近日的審計(jì)報(bào)告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。" C1 G5 z* U% u* j
      
1 R1 w+ u; H# k# |4 a
      
　　褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個(gè)數(shù)據(jù)，可簡(jiǎn)易計(jì)算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。
      
3 S% e+ X' w  U. _2 V3 n+ v) v0 z4 a9 O" V
      
　　從中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。" X) U3 z4 v- K0 ?
      

      
% f: \$ a+ l/ M0 [+ ^　　42.9%替代率低于國際警戒線5 k: d, B  W- ]9 o% T: G  j; J
      

      
; q& J/ `* `, V　　按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會(huì)大幅下降
      
( T( E6 t1 |3 W+ W5 z% k/ g2 T: {9 S( P/ s/ C! G8 q/ b  Z; n
      
　　養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。. `2 ?& C$ i. T0 S# g. R3 R* c
      

      
, c$ G1 r  S, ?+ T4 @　　鄭秉文介紹，按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。+ e; N  `6 K6 X: h
      

      
( u% G- I) _. R2 O7 l　　簡(jiǎn)單說，一個(gè)普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。8 r" i" j) a# V. p2 [! e% K4 d
      
+ w+ t3 c8 [+ j- H
      
　　北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。
      
# D2 h( r$ v! V; |. Q( B
      
0 j* t- x0 \2 C/ Y9 U　　國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。
      
9 [+ k0 _, a5 l
      
  f3 g- G! s7 U# z& t　　褚福靈介紹，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實(shí)。$ v! c; `0 F/ z3 L$ ?/ d# ?
      
% J5 m8 e: a7 {0 {$ W4 Z8 a+ M2 Z
      
　　雙軌制的“差距”; j  g6 I/ u' B0 b1 E" {
      

      
1 F# S1 B! ^+ }. N　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一) W! d3 z; V$ q  u3 {
      

      
" W8 |" ~: y/ P0 n7 E( D　　養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。# u  g2 M* m2 ~. L4 g
      
1 x2 x# Z' Q6 ]3 T
      
　　全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。
      
9 [) U1 B& P+ x1 L  M" V, U7 W( C  M, t1 I' |( p
      
　　褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅?！?font class="jammer">3 q/ J9 |8 r8 U) \0 N" }! m  W
      

      
8 @/ G( d& X# A  f* E, g! S　　另外，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。/ X5 u* n3 Z; @$ F! }' m8 U0 [2 y: ^
      
( C% `# R) J6 u  @/ F
      
　　鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。
      
6 `! B# ~# y* g, @2 k, n( \4 F) e; l# ]9 O/ W$ g4 F
      
　　實(shí)際上，我國養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。( L0 G" l4 S+ r2 T; Q1 j& i; L
      
6 ]4 a1 C' E, L
      
　　養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。) T3 m8 `: k* g2 v) s8 k
      

      
6 I* m, f: }, E1 V; K3 \' A　　鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。& n0 y( K+ n9 k9 w. j+ |
      
  l* G3 O9 G- B( ^; l
      
　　事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個(gè)別有上漲的現(xiàn)象。
      
9 [9 c/ D7 u" J7 ?6 ?6 w0 J3 t, z, w, z7 c/ v
      
　　我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。& p7 i( @3 n% d: [) u
      
( r5 z. y; s7 t3 R  `; F' [
      
　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。
      
; z% k& Q% j$ R1 A: e0 Z+ X; I# a7 B% l! e: Z4 j" C, }% w
      
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。
      
8 x0 d' z' c! g+ P- r0 Z9 h3 X6 D8 h
      
) r5 i5 A* V. m5 T! r7 S! {# ^　　這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢(shì)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。( w; G3 S5 l1 T$ t9 W! r6 D& |
      

      
' q. F, h4 f( a2 ~* e- i　　制度單一的風(fēng)險(xiǎn)9 w  g- P: ]1 `' V
      

      
6 I2 I5 S. `' h　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利* [! M% ^; N6 V9 B& T$ B
      
, ^/ E0 I1 h/ f  Z% z
      
　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(gè)合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須建立一個(gè)多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。  h8 D4 e3 h% q$ S/ D8 h
      
( F5 q$ S7 J  _9 m
      
　　對(duì)此，我國最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。不過，直到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。. S& J  i9 j$ n
      
; Q; v8 H. x+ `( K/ B
      
　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。$ j1 {, E/ J; v1 @% ?
      
4 D3 T# w& p6 H+ S, ]1 h* j1 |
      
　　在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。
      
% k" J. i$ o4 o, H+ X. X% \
      
7 i3 N/ T$ H6 Q, ~　　人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。
      
. U5 q$ W4 k/ z* t9 E' l1 t& R
      
; x) p. v) w: H3 z' z" ^4 Z　　鄭秉文認(rèn)為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到第二支柱的地位和承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。& c7 O: K, o0 l, f4 Y
      

      
  j: ]9 ~5 A; s( [  B　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。
      
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