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三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案初定 廣電奪下IPTV播控權(quán)
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作者:
adnim
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2010-6-8 21:50
標(biāo)題:
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案初定 廣電奪下IPTV播控權(quán)
廣電系統(tǒng)再次流傳一條“號(hào)外短信”,傳播三網(wǎng)融合新戰(zhàn)報(bào)。
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本報(bào)記者證實(shí),2010年6月6日,國(guó)務(wù)院副總理張德江召開國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議,通過了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第五稿。
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據(jù)悉,工信部、廣電總局僵持不下的“IPTV內(nèi)容播控權(quán)”,最終獨(dú)歸廣電。
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廣電亦“正式”獲準(zhǔn)進(jìn)入電信重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域——“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。
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“肯定有雙方妥協(xié)?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示,得到這一原則性指示后,試點(diǎn)區(qū)域、時(shí)間等應(yīng)對(duì)電信系統(tǒng)有利。
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據(jù)悉,兩天內(nèi),該獲批的試點(diǎn)方案會(huì)下發(fā)至相關(guān)部門、并在政府網(wǎng)站公布,18號(hào)前各地上報(bào)試點(diǎn)申請(qǐng),25號(hào)批準(zhǔn)開始試點(diǎn)。
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由此,在高層介入之下播控權(quán)的爭(zhēng)奪暫告一段落。三網(wǎng)融合中得以進(jìn)一步推進(jìn),當(dāng)然,各種復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)才剛剛開始——廣電系統(tǒng)是否可獲得互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際端口,單獨(dú)利用有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)?廣電系統(tǒng)2010年完成各地“碎網(wǎng)合一”的規(guī)劃是否能按時(shí)完成?電信能否將試點(diǎn)區(qū)域如愿選在偏遠(yuǎn)地區(qū)?
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諸多懸念,仍要等到方案正式公布才能解開。
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IPTV爭(zhēng)奪兩戰(zhàn)線
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IPTV業(yè)務(wù),此前一直是兩大部委討論的焦點(diǎn)。
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4月中旬,廣電總局對(duì)各地方廣電局下發(fā)“41號(hào)文”,要求依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(廣電總局、信產(chǎn)部(工信部前身)共同制定)等條例,對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的地區(qū)IPTV業(yè)務(wù),予以查處和限期停止。
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因?yàn)閺V電總局對(duì)IPTV采取“屬地化管理”,業(yè)務(wù)批準(zhǔn)多以城市為批準(zhǔn)單位,此時(shí)僅有上海、江蘇、廈門、福州等2省12市的IPTV業(yè)務(wù)獲得過廣電總局批準(zhǔn)。
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隨后,多個(gè)城市的IPTV業(yè)務(wù)被強(qiáng)制叫停。
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此前有公開報(bào)道,中國(guó)電信(00728.HK)董事會(huì)辦公室彭鐵稱:“所有被廣電總局叫停IPTV業(yè)務(wù),都是與上海文廣集團(tuán)合作開展的”。
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一位接近此事人士向本報(bào)記者表示,此說法并不準(zhǔn)確。
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“比如說某個(gè)省,廣電總局批準(zhǔn)了三個(gè)城市,上海文廣與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商合作IPTV業(yè)務(wù)就基于這三個(gè)城市,如果出現(xiàn)第四個(gè)城市,那就算違規(guī)開展業(yè)務(wù),被叫停的是這第四個(gè)城市?!?font class="jammer">% M) w4 z8 n: `' _
“但這也不能說,這些違規(guī)都是電信運(yùn)營(yíng)商單方面的責(zé)任,所謂一個(gè)巴掌拍不響?!痹撊耸垦a(bǔ)充道。
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另一方面,從1月21日下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》后,工信廣電兩大部委一直為IPTV等新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)歸屬激烈討論。
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試點(diǎn)方案第一稿里,工信部以“備注”形式,提出對(duì)IPTV等新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“進(jìn)入”,要求電信企業(yè)可以“利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目?jī)?nèi)容,并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù),包括綜合信息服務(wù)門戶設(shè)計(jì)、計(jì)費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理和服務(wù)等”。
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此要求亦被廣電總局以備注方式堅(jiān)決駁回,堅(jiān)持電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機(jī)構(gòu)提供信號(hào)傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。
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此后數(shù)稿中,兩大部委一直以不同的表述方式,對(duì)IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。這也成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案難產(chǎn)、致延期出臺(tái)的根本原因。
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高層介入
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前述知情人士透露,按照剛剛獲批的試點(diǎn)方案,IPTV等新媒體的內(nèi)容播控權(quán),主動(dòng)權(quán)較多掌握在廣電總局手中。
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今后,IPTV業(yè)務(wù)的開展,將按照廣電負(fù)責(zé)播控、電信負(fù)責(zé)傳輸?shù)姆绞竭\(yùn)營(yíng)。
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這意味著,今后電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù),仍要與各地廣電系統(tǒng)合作,由后者掌握播控平臺(tái)及關(guān)鍵的EPG計(jì)費(fèi)管理;并經(jīng)廣電總局逐個(gè)區(qū)域批準(zhǔn)。
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這一結(jié)果,或許對(duì)電信系統(tǒng)三網(wǎng)融合積極性形成一定障礙。。
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因4月中旬,有消息傳出,電信系統(tǒng)可獲得部分內(nèi)容播控權(quán)。工信部認(rèn)為,在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體框架內(nèi),IPTV是“電信進(jìn)入廣電系”部分中,僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
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此外,業(yè)內(nèi)亦對(duì)廣電強(qiáng)硬態(tài)度頗有微詞,認(rèn)為廣電總局牢抓IPTV播控權(quán)是部門保護(hù)主義,妨礙行業(yè)發(fā)展。
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此前,國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)三網(wǎng)融合定調(diào):“服從國(guó)家利益、服從人民利益、尊重
科學(xué)
規(guī)律”,在此基礎(chǔ)上,IPTV必須發(fā)展。
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所以,4、5月,中宣部、國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組分別到某地方廣電集團(tuán)調(diào)研。
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另一方面,廣電利用自身優(yōu)勢(shì),大打“輿論監(jiān)管”牌。
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在向國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取IPTV播控權(quán)時(shí),廣電系一直堅(jiān)持“內(nèi)容播控是媒體屬性,屬于意識(shí)形態(tài),涉及輿論導(dǎo)向、黨的管理、社會(huì)穩(wěn)定,這是壓倒一切的”。
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最終起決定作用的還是高層的介入。
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“6月2日才剛剛出了三網(wǎng)融合最新建議稿,廣電堅(jiān)持新媒體的集成播放平臺(tái)由其建設(shè),而電信則試圖為廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)設(shè)置新的障礙,短短四天后雙方就達(dá)成了共識(shí),顯然這背后是國(guó)家意志起了作用?!敝袕V互聯(lián)有關(guān)人士告訴本報(bào)記者。
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中國(guó)數(shù)字電視雜志主編包冉表示,“真是柳暗花明又一村,本來所有人都認(rèn)為試點(diǎn)方案的通過也需要十幾稿的博弈時(shí),上層給出了明確指示。”
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新的爭(zhēng)奪點(diǎn)
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IPTV一戰(zhàn)后,電信、廣電或?qū)⒐ナ鼗Q。
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手機(jī)播控權(quán)、有線網(wǎng)國(guó)際出口可能成為兩部委的今后交鋒標(biāo)的。
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目前,手機(jī)電視的播控權(quán)仍在電信系統(tǒng)手中。
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在試點(diǎn)方案第一稿中,工信部堅(jiān)持,電信企業(yè)可“利用移動(dòng)網(wǎng),將各類視聽節(jié)目匯集、傳送、
下載
并在手機(jī)終端播放,并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)”。
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廣電總局曾試探性提出,電信企業(yè)“為廣電播出機(jī)構(gòu)設(shè)立的通信網(wǎng)手機(jī)電視集成播控平臺(tái)和用戶端之間,提供信號(hào)傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)”。
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因手機(jī)電視的集成播控權(quán),事實(shí)上已掌握在工信部手中,廣電總局的上述要求在后來數(shù)稿中漸漸放棄。
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但此番變化后,廣電似有卷土重來之勢(shì)。
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“如果承認(rèn)手機(jī)電視是第六種媒體,就必須受廣電總局監(jiān)管,這是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)?!鼻笆鼋咏鼜V電總局人士表示。
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該人士提出,隨著手機(jī)電視的發(fā)展,在今后的相關(guān)運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放中,廣電總局肯定要積極參與,爭(zhēng)取對(duì)其集中播控權(quán)的管理。
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“目前的局面是歷史原因,手機(jī)電視的傳播影響也沒那么嚴(yán)重?!痹撊耸空f:“IPTV不是廣電爭(zhēng)取的第一個(gè)播控管理權(quán),也不會(huì)是最后一個(gè)?!?font class="jammer">. }2 W( u% F( d$ w) `
另一方面,從本報(bào)記者目前掌握的情況,剛剛獲批的試點(diǎn)方案中明確,廣電可“通過完整有線網(wǎng)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)”。
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業(yè)內(nèi)眾所周知,各地廣電早已事實(shí)性展開有線網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。如上海市的東方有線,即和上海聯(lián)通合作開展“寬視通”業(yè)務(wù)。
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然而,這些各地有線網(wǎng)的物理網(wǎng)絡(luò)均為“各自為政”狀態(tài),都必須通過聯(lián)通、電信等電信運(yùn)營(yíng)商的端口,接入互聯(lián)網(wǎng)。
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產(chǎn)業(yè)化布局
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業(yè)內(nèi)人士指出,此輪爭(zhēng)執(zhí)暫時(shí)平息后,產(chǎn)業(yè)化整合將提速。
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吳純勇告訴記者,“這一方案要落實(shí)前,還需要試點(diǎn)城市的圈定和審批,雙方在這一領(lǐng)域必然還將有一番爭(zhēng)奪?!?br />
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6月7日下午工信部副部長(zhǎng)
奚國(guó)華
已經(jīng)召集三大電信運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人來傳播試點(diǎn)方案的精神,而6月8日還將召集工信部相關(guān)司局級(jí)干部開會(huì)討論下一步的戰(zhàn)略布局。
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消息人士告訴記者,“雖然工信部和電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)這一方案并不滿意,但是接下來三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市其還是要爭(zhēng)取最為有利的局面?!?font class="jammer">6 L/ m, g/ T4 M: v' e" d6 S7 ~$ `
據(jù)悉,由于中國(guó)電信在上海、廣東等南方省份的IPTV等開展較好,而中國(guó)聯(lián)通由于整合其在北方各省的IPTV被叫停,而中國(guó)移動(dòng)則基本上沒有布局,所以未來兩年的三網(wǎng)融合重點(diǎn)要靠中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的南北合作,而中國(guó)移動(dòng)短期內(nèi)不參與,但未來不排除在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代讓中國(guó)移動(dòng)再參與進(jìn)來。
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而在試點(diǎn)方案的爭(zhēng)奪中頗為失意的電信運(yùn)營(yíng)商則在寬帶升級(jí)大戰(zhàn)中已經(jīng)開始了實(shí)際的布局,在北京朝陽區(qū)等一些小區(qū)中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)開始啟動(dòng)了光纖入戶工程,光纖到戶后原寬帶帶寬將提高到20Mbps,價(jià)格約100元/月,而深圳電信自去年推出388元50兆的小區(qū)寬帶后,6月初再次推出月租399元的100M小區(qū)寬帶。
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而廣電總局除了以加快NGB(下一代廣播電視網(wǎng))的建設(shè)來應(yīng)對(duì)外,還在加快有線網(wǎng)絡(luò)的整合。
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6月6日,經(jīng)過4個(gè)多月的籌備,旨在年內(nèi)完成省內(nèi)1500萬戶有線網(wǎng)絡(luò)用戶整合的廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)立大會(huì)暨第一屆股東大會(huì)在廣州召開,此前一天黑龍江省網(wǎng)整合也拉開序幕,并提出了年底完成黑龍江廣電省網(wǎng)整合的目標(biāo)。
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與此同時(shí),在楚天數(shù)字電視借殼武漢塑料上市后,廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實(shí)際控制人,接下來剛剛組建的廣東廣電網(wǎng)絡(luò)將有望注入其中,而包括江蘇有線等在內(nèi)其他省網(wǎng)也有意上市,希望借助資本市場(chǎng)來縮小其與電信運(yùn)營(yíng)商的資金差距。
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此外,一些已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司也開始抱團(tuán)的過程,繼今年3月出現(xiàn)的“十省市友好網(wǎng)”后,5月底在杭州華數(shù)集團(tuán)和安徽廣電的牽頭下,包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司在安徽黃山,籌備成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司(籌)”。
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有專家表示,“顯然在三網(wǎng)融合的壓力下,廣電的省網(wǎng)整合和跨區(qū)域聯(lián)合已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,這與之前大家的觀望狀態(tài)已經(jīng)完全不同?!?font class="jammer">& e1 {2 S# V' s, P B3 O7 E
顯然在三網(wǎng)融合即將進(jìn)入試點(diǎn)前最后的沖刺階段后,除了試點(diǎn)城市的爭(zhēng)奪外,電信運(yùn)營(yíng)商和廣電方面都開始了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化布局,相比互相爭(zhēng)論,或許這才是對(duì)三網(wǎng)融合真正有價(jià)值的事。
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