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標題: 比亞迪陰影影響產業(yè)西進陜西建設用地赤字迫近 [打印本頁]

作者: 山賊 時間: 2010-9-19 13:09
標題: 比亞迪陰影影響產業(yè)西進陜西建設用地赤字迫近
國務院日前正式印發(fā)了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，中西部地區(qū)迎來了實現趕超的好時光。充足的土地和勞動力資源是產業(yè)西進最好的理由，但當產業(yè)轉移真正來臨時，這些理所當然的優(yōu)勢背后隱憂凸顯。西安開始面臨這樣的尷尬：一方面千方百計地招商引資，另一方面，建設用地指標早已透支，項目難以落地。在河南，一方面，豐富的人力資源是招商引資的籌碼，另一方面，其勞務供給已經沒有想象中的充足，為了吸引勞動力，很多本地企業(yè)被倒逼“轉型”。 ——編者　　充足土地曾經是產業(yè)西進的最重要理由，也是西部城市借以吸引資本的最大優(yōu)勢，但是現在看來，這個理由可能眼下只存在于人們印象中。
　　西部中心城市西安正逐漸開始面臨這樣的尷尬——一方面千方百計地招商引資，以期在越來越活躍的中西部產業(yè)轉移中，樹立西部大開發(fā)橋頭堡的地位；但同時，西安的建設用地指標在過去的開發(fā)中，早已透支，即使是談好的項目，也懸在半空中，難以落地。
　　9月17日，戴爾發(fā)布聲明稱，未來10年將在中國投入1000億美元擴大中國業(yè)務，第二個運營中心選擇了西部的成都，作為彼此競爭的西部中心城市，這則消息令西安當地上下頗感不平衡。事實上，土地指標已成為當地諸多項目的最大障礙，繼近年來西安最大的招商引資項目——比亞迪二期因土地手續(xù)受到國土資源部通報后，本報最新獲悉，位于西安高新區(qū)的“軟件新城”項目，亦在完成全部規(guī)劃、融資方案后，土地手續(xù)遲遲無時間表。
　　為了解決這個問題，以往在上海、浙江等沿海地區(qū)盛行的各種土地指標置換手段，正在當地變得越來越普遍，而當地學者則懇請，西部大開發(fā)作為一項中央戰(zhàn)略，希望相關部委在土地政策方面，向西部地區(qū)予以傾斜。
　　比亞迪的陰影
　　7月15日，國土部發(fā)布公告稱，比亞迪汽車有限公司在陜西戶縣的擴建工程涉及地方政府違規(guī)預征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地等違法違規(guī)行為，責令陜西省國土資源廳會同監(jiān)察機關嚴肅查處。
　　國土部官員當時稱，比亞迪汽車公司案件屬于典型的地方政府違規(guī)預征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地案件。2009年7月，陜西省西安高新區(qū)草堂科技產業(yè)基地投資建設年產20萬輛汽車及發(fā)動機擴建項目，即比亞迪二廠，隨后，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照建設實施方案要求，與所轄的7個行政村簽訂《土地補償安置協議書》，征用土地 4369.2畝 (其中耕地3972.05畝)，約定安置補償費為每畝2.13萬元。
　　2009年12月，比亞迪二廠開始動工建設。
　　本報了解到，草堂科技產業(yè)基地屬西安市高新區(qū)和戶縣的共建區(qū)，而一位接近西安高新區(qū)的人士稱，“之所以違規(guī)預征土地，也實屬無奈，并不是費用的因素?！?br /> 　　事實上，該項目早被當地政府認可，并受到相當重視，去年年底，該項目舉行奠基開工儀式，當地多位省市高官到場祝賀。
　　“實質是用地指標難以協調?！鄙鲜鋈耸空f，經過國土部通報后，當地其他項目用地亦受到不同程度的影響，一位高新區(qū)的管委會副主任將受到處理。
　　據稱，西安高新區(qū)的重點項目——軟件新城，也因此受到一定的影響，遲遲無法通過土地審批手續(xù)。
　　該項目的規(guī)劃早已完成，并形成了完整的融資計劃，從年初開始，當地已經從不同渠道傳出項目即將開建的說法，然而時至如今，仍處于“萬事俱備，只欠土地”的尷尬局面。
　　按照計劃，2015年“軟件新城”將全部建成并投入運營，屆時將成為國際化的軟件研發(fā)基地和信息服務基地，從業(yè)人員將達到20萬人，年營業(yè)收入過千億。
　　本報獲悉，諸多融資機構對這一項目早已翹首以盼，國開行將成為最大的融資方，但是涉及土地問題，目前仍無時間表。
　　西安的現實
　　一位西安當地正廳級官員向本報這樣描述他眼中的用地指標分配現實，“每個月開市長辦公會，幾百畝的用地指標，就那么多地，肯定是不夠的，各個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)都來爭，這家拿多一點，另一家就少一點?！?font class="jammer"> K/ `4 c7 P1 ~" e
　　事實上，當地用地早已處于透支階段。
　　據稱，1997-2010年期間，中央下達給陜西的建設占用耕地規(guī)劃指標為84萬畝，而截至2004年底，陜西各項建設實際占用耕地就已達到53.2萬畝。特別是關中五市一區(qū)，陜西省政府共下達建設占用耕地指標49.5萬畝，截止到2004年末已使用了35.8萬畝，僅余13.7萬畝。
　　在西安，早在2004年，就用完了規(guī)劃期內的全部建設用地規(guī)劃指標，甚至進行了透支，超指標6.6萬畝。
　　去年年底，西安市發(fā)改委一位官員在某公開場合稱，西安市土地指標已經嚴重超標，“十一五”的土地在前兩年已經用完，借用“十二五”的土地搞建設，支撐不了西安市經濟的快速發(fā)展，因為沒有土地指標，只能大量開發(fā)存量土地。
　　陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通覺得這對西部地區(qū)相當不公平，“過去30年，東部優(yōu)先發(fā)展的時候，土地審批一向是相當寬松的，現在輪到西部開始發(fā)展，承接產業(yè)轉移了，土地又一下卡得很死”。
　　一位當地國土部門官員說，土地指標真正嚴格控制是在2005年前后才開始的，當時江蘇2004年發(fā)生鐵本事件，全國到處興建新城，土地耕地面積大大減小等諸多因素條件刺激下，中央提出了18億畝的耕地面積紅線不能破，從那時候開始，土地指標才真正成為大家關注的焦點。
　　“像榆林這種地方，就很惱火，很頭疼，”張寶通說，“榆林大部分地方都是沙漠，因為有石油和煤炭，當地希望大力發(fā)展能源化工，但是即使是這種沙漠用地，土地依然很難批——這種工業(yè)園區(qū)對沙漠的綠化和治理，有時候比退耕還林還明顯，是一舉多得的事情，為什么不能優(yōu)先審批？”
　　去年通過的《關中-天水經濟區(qū)規(guī)劃》，則為當地帶來一絲曙光，《規(guī)劃》提到，關于土地指標，“國家批準的重點基礎設施項目用地計劃指標，由國家統(tǒng)籌安排；省重點建設項目用地計劃指標，由省在用地年度計劃指標中解決?！?br /> 　　同時《規(guī)劃》要求，“加大土地整理復墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設用地土地有償使用費等各類專項資金，用于土地整理復墾開發(fā)，補充耕地數量，提高耕地質量。經濟區(qū)內開展農村建設用地整理符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤條件的，可在國家下達的周轉指標控制下，開展掛鉤工作?！?br /> 　　置換
　　以往在沿海地區(qū)所盛行的用地指標置換，開始在西安越來越常見。
　　一種方式是在陜西省內通過國土資源廳協調，進行跨地域的置換，據了解，陜西省國土資源廳曾多次對此進行專題匯報，并在2004年前后，專赴國土資源部請示，國土資源部當時要求，西安市編制新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱，將陜西省內調劑出的建設用地規(guī)劃指標落實到土地利用總體規(guī)劃圖上。
　　2005年，西安迅速進行了土地利用總體規(guī)劃修編工作，進而通過此種方式，獲得陜西其他地市的一些富余土地指標。
　　“有一段時間，西安的用地指標實際上是從渭南置換的?！币晃涣私獯耸碌漠數貙W者說。
　　然而，陜西的指標總量畢竟有限，按照上述西安市發(fā)改委官員的說法，在2008年前后，西安的土地指標再度用完，甚至只能透支“十二五”期間的土地指標開展建設。
　　另一種做法是“盤活存量、調整結構”。據稱，這項工作亦是當地獲取土地指標的重要方式，通過重點清理閑置土地，盤活存量，對閑置兩年以上的土地，堅決限期依法收回，供給急需用的、效益好的項目，同時積極調整結構，堅持優(yōu)先產業(yè)項目、優(yōu)先外資項目、優(yōu)先重點項目，抓緊啟動已批項目建設，調整已批未用土地，凡是符合產業(yè)政策、符合西安發(fā)展實際的項目，都要重點給予扶持。
　　在《關中-天水經濟區(qū)規(guī)劃》獲批后，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動村民到新社區(qū)集中定居，成為當地用于置換土地指標的新方式。
　　西安市高陵縣已被確定為陜西首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)，今年8月，西安首個小村并大村改造規(guī)劃方案在高陵縣東樊村開始實施，東樊村將拆除原來布局零散的舊村莊，統(tǒng)一規(guī)劃建設新社區(qū)。
　　東樊村位于高陵縣城以東永久性基本農田規(guī)劃區(qū)，屬于關中平原上一個典型農村，村莊距縣城3公里，全村4個自然村、4個村民小組，382戶1609人。村莊占地面積約482畝，戶均村莊建設用地1.14畝(人均200平方米)，遠遠超過人均建設用地80-120平方米的陜西省標準。
　　而依據規(guī)劃，東樊村將拆除原來分散的自然村，統(tǒng)一規(guī)劃建設新型社區(qū)，舊村拆除后，安置村民只需土地180畝，可節(jié)約302畝的建設用地。把這些節(jié)余的建設用地指標置換到縣城或工業(yè)園區(qū)出讓，既可彌補全縣建設用地的不足，也可以通過出讓籌措到大量的建設資金，用于新型社區(qū)的建設，實現盈虧平衡。
　　9月6日，《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》亦提出，“進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度”，并特別強調 “優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標”。
　　西安石油大學教授、陜西省區(qū)域經濟研究會副會長曾昭寧說，經濟要素、主體向開發(fā)區(qū)進行轉移已經成為必然趨勢，也是這一輪西部大開發(fā)和產業(yè)轉移的主要載體，西部越來越多的開發(fā)區(qū)已經開始面臨空間不足的問題，相關部委應該在土地政策上，給予一定的傾斜。

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