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      整建制托管轄區(qū)5街道 灃渭新區(qū)“擴(kuò)權(quán)”

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      發(fā)表于 2010-10-19 18:11:33 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎(jiǎng)勵(lì) |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式

      $ j. ^# S3 u* C4 x& s * D- D/ W" e, I' `
            未央?yún)^(qū)和長(zhǎng)安區(qū)共5個(gè)街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。而此前傳聞中的長(zhǎng)安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管,由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
      ' M" z( `3 b7 m7 u* E. a  網(wǎng)上瘋傳近一年的西安灃渭新區(qū)將整建制托管轄區(qū)未央、長(zhǎng)安、戶縣三區(qū)(縣)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳聞日前終于有了明確的回應(yīng)。
      , d2 D2 g4 R+ r3 {% T8 c  2010年10月13日下午,《灃渭新區(qū)街道托管移交工作方案》學(xué)習(xí)、討論會(huì)在未央?yún)^(qū)召開(kāi)。會(huì)上區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賀簡(jiǎn)政提出了未央?yún)^(qū)《關(guān)于新區(qū)街道托管移交工作意見(jiàn)》的修改意見(jiàn),根據(jù)灃渭新區(qū)《灃渭新區(qū)街道托管移交工作方案》的文件精神,要求未央?yún)^(qū)成立與灃渭新區(qū)對(duì)應(yīng)的六個(gè)托管移交工作小組,保證托管移交工作順利進(jìn)行。7 L6 N" R  m4 i$ w  c) [7 _/ Q, G
        在此之前,《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》(下稱:《方案》)已經(jīng)西安市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議研究并原則通過(guò),未央?yún)^(qū)和長(zhǎng)安區(qū)共5個(gè)街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。而此前傳聞中的長(zhǎng)安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管,由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
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      灃渭新區(qū)擴(kuò)權(quán)
      4 p) ?1 I) O8 D3 Y! J$ X  此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后,灃渭新區(qū)黨工委、管委會(huì)將全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等管理。% d/ k9 q$ m6 k$ z! Y& a
        灃渭新區(qū)可以說(shuō)是西安最年輕的一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),但在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)中,他卻是第一個(gè)吃螃蟹的。8 B) F2 [2 W3 K* a
        成立于2010年2月21日的灃渭新區(qū)位于渭河以南,老西寶公路以北,東接西安市西三環(huán),西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位,規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里,涉及未央、長(zhǎng)安、戶縣三個(gè)區(qū)縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。# @& @# D" Z# K
        根據(jù)《方案》,此次由灃渭新區(qū)整建制(保持各街道行政區(qū)劃不變)托管新區(qū)規(guī)劃涉及未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長(zhǎng)安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。長(zhǎng)安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管,但仍由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
      ; T2 Q$ T6 G5 d3 e3 L1 \& ^  據(jù)灃渭新區(qū)一不愿具名的負(fù)責(zé)人介紹,此《方案》是西安市委、市政府落實(shí)陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》、加快推進(jìn)新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措,主要是為了便于對(duì)托管街道統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理,保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。1 ~" L6 \2 R/ ~" W# n: X
        由于此次5街道的整建制托管,灃渭新區(qū)實(shí)際管理范圍擴(kuò)大至約264平方公里。% j" L- k2 Q) ?9 C
        而此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后,灃渭新區(qū)黨工委、管委會(huì)將全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(含相關(guān)機(jī)構(gòu))工作人員,其原有身份保持不變,待遇將根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工作實(shí)績(jī),適當(dāng)提高。街道托管前財(cái)政收入,由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政區(qū);托管街道所需的財(cái)政支出(含轉(zhuǎn)移支付),由相關(guān)行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財(cái)政收入,由灃渭新區(qū)和相關(guān)行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外,灃渭新區(qū)則通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,建設(shè)精簡(jiǎn)、高效的管委會(huì)機(jī)關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機(jī)構(gòu),推行“大部制”和管委會(huì)、街辦兩級(jí)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)小機(jī)構(gòu)大服務(wù),小政府大社會(huì),推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
      ) a/ @+ U% K& B, j+ h3 H 《方案》要求相關(guān)單位力爭(zhēng)今年10月31日前全面完成托管移交工作,灃渭新區(qū)按照新的托管體制運(yùn)行。對(duì)托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位,按照2010年12月31日的在冊(cè)人數(shù),分別由未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)移交灃渭新區(qū);2011年1月1日起,托管范圍按新的財(cái)政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn),由市推進(jìn)灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計(jì)和清產(chǎn)核資后,移交灃渭新區(qū)管理。
      , j# w% A  ?7 C, ?變身“真政府”9 g& ?$ G- D4 e7 T" G' N, X
        在行政和社團(tuán)機(jī)構(gòu)配備完成后,灃渭新區(qū)儼然已經(jīng)成為了一個(gè)下轄5街道的區(qū)縣級(jí)政府了,灃渭新區(qū)也將從一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)搖身變?yōu)槲靼彩休牭耐耆珔^(qū)縣級(jí)政府。+ ]/ N+ S* z  w  x' h1 x
        事實(shí)上,在《方案》尚未發(fā)布前,灃渭新區(qū)“擴(kuò)權(quán)”的消息早已經(jīng)在西安半公開(kāi)化了,相關(guān)消息已在網(wǎng)上有所公布,并引起諸多政府部門和市民關(guān)注。 ( n3 W! m4 [) B2 \: j8 d. T$ v/ B
        根據(jù)《方案》規(guī)定,灃渭新區(qū)除了整建制(保持各街道行政區(qū)劃不變)托管未央?yún)^(qū)六村堡、三橋以及長(zhǎng)安區(qū)的王寺、高橋、斗門5街道外。還將設(shè)立灃渭新區(qū)財(cái)政局,成立一級(jí)國(guó)庫(kù),負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)財(cái)政收入的組織征收,負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算、會(huì)計(jì)管理、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)。& D- w: ]" E# Q7 n
        同時(shí)設(shè)立法院、檢察院、工商、地稅、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)、公安(交警大隊(duì))、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、城管等灃渭新區(qū)分局,上述分局的工作人員由市級(jí)部門直接派出。6 u  m. N" T& G3 Z: t4 d
        在設(shè)齊各種行政部門的同時(shí),還將設(shè)立灃渭新區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織,負(fù)責(zé)灃渭新區(qū)內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)工作。& [# {) Y, X+ r7 V( v+ F# N6 ~
        在上述行政和社團(tuán)機(jī)構(gòu)配備完成后,灃渭新區(qū)儼然已經(jīng)成為了一個(gè)下轄5街道的區(qū)縣級(jí)政府了,灃渭新區(qū)也將從一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)搖身變?yōu)槲靼彩休牭耐耆珔^(qū)縣級(jí)政府。, e6 G  ~) ]! h' c3 U3 m
        “灃渭新區(qū)現(xiàn)在是推進(jìn)西咸一體化的前沿陣地,要一年成名,三年成型,五年成勢(shì),十年成城?!痹?010年2月21日的灃渭新區(qū)揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng),西安灃渭新區(qū)管理委員會(huì)副主任康軍向記者描繪了該區(qū)域未來(lái)發(fā)展的宏偉計(jì)劃。5 o$ Y% ^' w2 a8 {: q4 q
        康軍表示,通過(guò)一年時(shí)間的宣傳、策劃、規(guī)劃,使灃渭新區(qū)成為省市乃至全國(guó)有影響的開(kāi)發(fā)區(qū);通過(guò)三年基本設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),讓新區(qū)道路成網(wǎng)絡(luò),綠化有形狀;經(jīng)過(guò)五年的建設(shè),發(fā)展勢(shì)頭非常明顯;十年,即2020年,灃渭新區(qū)具備一個(gè)新城市的格局,GDP達(dá)到1000億元。
      6 n4 c: ~: N; v* N) @# Z  在現(xiàn)在看來(lái),灃渭新區(qū)擴(kuò)權(quán)后,灃渭新區(qū)離康軍上述提到的目標(biāo)或更近了一步。
      $ I6 e4 P1 S" j$ {能否獲得推廣?
      2 B+ }( i8 E& E8 E5 H  灃渭新區(qū)的“擴(kuò)權(quán)”模式能否被推廣于西安其他各開(kāi)發(fā)區(qū)很難說(shuō),但單就灃渭新區(qū)而言,這種“托管”模式是很合理的。
      * r1 L6 S9 v9 V( l, Q- }5 \  灃渭新區(qū)管委會(huì)副主任康軍認(rèn)為:“對(duì)社會(huì)事務(wù)的托管在全省還是第一個(gè),這是灃渭新區(qū)的根本優(yōu)勢(shì)?!彼硎?,現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管社會(huì)事務(wù),而灃渭新區(qū)今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事務(wù)管理、干部任命等權(quán)限都在管委會(huì)之內(nèi),將對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、征地拆遷加快進(jìn)程起到重要作用。
      - A/ Q8 d& |: B' q. V# f/ D  然而,在灃渭新區(qū)之前,西安已建成“一港五區(qū)兩基地”共8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),這些開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全部因循了由市政府進(jìn)行特別授權(quán),管委會(huì)代表市政府行使權(quán)力的模式。一般而言,這些開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)只下設(shè)招商、投資等若干經(jīng)濟(jì)職能部門,管委會(huì)亦是單純的經(jīng)濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu),其主要工作是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、土地開(kāi)發(fā)等事務(wù)。 , [' j% m# [3 c7 A
        與傳統(tǒng)區(qū)縣政府相比,這些開(kāi)發(fā)區(qū)的體制相當(dāng)靈活,除兩三名管委會(huì)主任、副主任屬于公務(wù)員編制外,其他人員全部實(shí)行聘任制,并不屬公務(wù)員編制,人事亦較精編,內(nèi)部升遷、調(diào)動(dòng)也更像企業(yè)單位而非政府。這種機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn),內(nèi)部事務(wù)處理快捷簡(jiǎn)單,運(yùn)行成本較為經(jīng)濟(jì),優(yōu)點(diǎn)早已得到了國(guó)內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)的足夠論證和現(xiàn)實(shí)體會(huì)。 , M& s; f2 b. t; P1 u6 P
        而灃渭新區(qū)的本次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),則意味著管委會(huì)將由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“準(zhǔn)政府”變身為全面管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種事務(wù)的“真政府”。
      9 Q& M4 E& S  e: F8 y$ G  \. Q4 j  而在此之前,西安市高新區(qū)也有過(guò)“擴(kuò)權(quán)”的嘗試,以承擔(dān)轄區(qū)更多社會(huì)事務(wù)為目標(biāo),曾經(jīng)多次召開(kāi)多個(gè)部門參加的座談會(huì),來(lái)討論“擴(kuò)權(quán)”事宜,但結(jié)果以“優(yōu)勢(shì)明顯,但缺點(diǎn)也很明顯,意見(jiàn)難以統(tǒng)一”而不了了之。6 q6 ?, i9 H6 I! F) T4 h
        但在此之前的國(guó)內(nèi)其他城市,開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)權(quán)的成功例子并不罕見(jiàn)。
        q0 x- k* m# h% k% h: s  早在2000年,上海的浦東新區(qū)就從一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)變身成了上海市的一個(gè)行政區(qū),在功能和政策上與深圳一樣,成為中國(guó)又一個(gè)龐大的特區(qū)。1 j0 {8 u5 y1 Z# R, g" W
        浦東新區(qū)的鮮活例子后來(lái)一直再被國(guó)內(nèi)各個(gè)新成立開(kāi)發(fā)區(qū)模仿和學(xué)習(xí)。 6 g5 g4 D1 y. x" z
        “將對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、征地拆遷加快進(jìn)程起到重要作用?!睘栁夹聟^(qū)管委會(huì)副主任康軍在灃渭新區(qū)揭牌儀式上如是說(shuō)。
      $ @) E6 ?9 [) j  顯而易見(jiàn),開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)權(quán)后有利于拆遷征地。 & W5 s# h. J8 M, D7 `; v
        在目前,大量農(nóng)民宅基地房產(chǎn)的拆遷、補(bǔ)償是開(kāi)發(fā)區(qū)們共同面臨的難題,往往一夜之間,就有三四層甚至更高的臨時(shí)性建筑搭建起來(lái)了,以期獲得更高的拆遷補(bǔ)償。這一點(diǎn)在浐灞世園會(huì)用地周邊和西安各個(gè)新區(qū)的建設(shè)中都有顯現(xiàn)。
      / ?( l8 t# j+ e4 Q0 \  對(duì)于這些臨時(shí)搭建的建筑,各地亦都有不同的規(guī)章制度予以界定。以世園會(huì)用地周邊為例,雖說(shuō)早前西安已經(jīng)有過(guò)“三層以上的民房不予承認(rèn),被界定為違章建筑,不予任何補(bǔ)償”。但事實(shí)上,世園會(huì)周邊很多地方被附近村民突擊蓋樓,有的樓房高達(dá)六七層?!奥闊┑氖牵_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)并沒(méi)有執(zhí)法權(quán),即使明知道臨時(shí)搭建,也無(wú)法阻止,在處理此類違章建筑時(shí),往往需要協(xié)調(diào)轄區(qū)所屬各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法,才能予以解決?!蔽靼彩缊@會(huì)組委會(huì)一不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)。0 i4 {& n6 M6 Z7 Y) H1 o
         “灃渭新區(qū)的‘?dāng)U權(quán)’模式能否被推廣于西安其他各開(kāi)發(fā)區(qū)很難說(shuō),但單就灃渭新區(qū)而言,這種‘托管’模式是很合理的,因?yàn)闉栁夹聟^(qū)托管轄區(qū)街道后,有利于促進(jìn)西咸一體化,有利于灃渭新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶雞市的高新區(qū)就是一個(gè)很好的例子,在實(shí)行托管轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,寶雞的高新區(qū)就發(fā)展得很快?!标兾魇∩缈圃簩W(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通說(shuō)。3 c3 N" ?$ U+ o* M8 X" q9 A
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