每年新增失地農民約200萬 60%失地農民生活困難

新聞主編

     全國政協(xié)十一屆四次會議今天在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席張元富就《建立和完善失地農民社會保障體系》作了發(fā)言。　　張元富在發(fā)言中引用有關數(shù)據(jù)，稱目前我國失地農民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬人。另據(jù)抽樣調查，有60%失地農民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%、經濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。
　　張元富說，農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中，一些農民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。由于多數(shù)失地農民缺少技術專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農民處境艱難。據(jù)抽樣調查，有61.6%的失地農民認為自己還是“農村人”，只有38.4%的人認為自己是“城里人”。
! w# A6 _* `% Z- o9 |6 o8 [　　由于政策原因，失地農民難以短時間內融入城市生活。他們不愿失去農民身份既有的利益，如農村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農機下鄉(xiāng)補貼等惠農政策，同時還擔心失去村集體經濟收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
　　從現(xiàn)實情況看，有的失地農民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。
9 C5 s! [: ^" e" \/ C　　據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農戶抽樣調查，7187名勞動力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務工1784人，約占24.8%；經營二三產業(yè)1965人，約占27.3%；從事農業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。
# j; O! b) q6 z& J; L  w1 I% K　　部分失地農民生活質量下降。農民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉為市民后，什么都要花錢。農民以土地換得新房，入住時僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加。不少農民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農村。
　　農民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導的失地農民社會保障體系。建議盡快研究制定《失地農民社會保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農民社會保障機制。
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