中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開幕 將著重討論收入分配改革

天馬凌風(fēng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開幕 將著重討論收入分配改革
宏觀經(jīng)濟(jì)京華時(shí)報(bào)[微博] 2012-12-16 03:30
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% D0 A; o4 W7 g3 d據(jù)新華社官方網(wǎng)站報(bào)道，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天上午在北京開幕。這次會(huì)議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，總結(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作，對2013年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。

& b  Z3 h6 S) e" k2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。

4 v2 a5 r1 t$ [3 O( d& |3 J1 S( Y會(huì)議要點(diǎn)

宏觀政策：保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
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本月4日，中共中央政治局會(huì)議分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作，人們都在關(guān)注著這次會(huì)議傳遞出的明年經(jīng)濟(jì)政策信號。

: b* D  `$ J' X9 h# U0 `, s/ d* J進(jìn)入9月份以來，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。
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* @) b& @; ^; ~. G: S' D中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。
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8 Q8 O$ |" i0 }/ K; T, b“中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變，所以要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員劉樹成說。

# ?, o5 [0 H& B& p3 \增長手段：加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)
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在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

中央政治局會(huì)議指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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% J  |5 R. g. Y- m, Z, i. ?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，以往汽車和房地產(chǎn)對消費(fèi)的帶動(dòng)性很強(qiáng)，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。在投資領(lǐng)域，穩(wěn)投資的同時(shí)要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。

: [/ f# M5 w+ }產(chǎn)業(yè)升級：讓企業(yè)牽頭科技項(xiàng)目

1 {" e! m& l. D$ V4 N* r, i6 y在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下，中國經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。

中央政治局會(huì)議要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。
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( ~' k2 V  R, t% M張立群說，以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目透露出新的思路。
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城鎮(zhèn)化：推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化

中國經(jīng)濟(jì)未來的動(dòng)力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。

2 s# E) n8 X& @7 }0 `6 g) _. A中央政治局會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
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張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。
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1 j  g* S' u/ e: ~* `改革提速：要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
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3 r8 Y6 Q% n3 X+ y4 v/ q中央政治局會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

專家分析指出，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。
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9 S2 H  n; a5 f改善民生：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控

$ W; w3 V2 s2 G! q經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì)議要求，大力保障和改善民生，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。
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專家預(yù)測
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" u$ ]+ k; E6 l' h' d經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：GDP增長目標(biāo)或低于7.5%
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: j+ F$ ^1 B) I8 J+ w  T* M今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標(biāo)。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計(jì)為明年設(shè)定的GDP目標(biāo)將延續(xù)7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會(huì)議的召開，外界預(yù)計(jì)也不排除決策者設(shè)定7%的目標(biāo)。

有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標(biāo)有望保持在7-7.5%之間，物價(jià)指標(biāo)預(yù)計(jì)在3-4%之間，外貿(mào)目標(biāo)有望定在7-10%。
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值得關(guān)注的是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能將完成一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量目標(biāo)的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。

2 Y; [9 k: u& \# O9 _# u“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。”11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟(jì)工作建議的黨外人士座談會(huì)上，已釋放出這一重要調(diào)整信號。
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財(cái)政貨幣政策：“積極+穩(wěn)健”組合不會(huì)變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)外，宏觀調(diào)控政策走向更成為關(guān)注焦點(diǎn)。
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去年，中共中央政治局的會(huì)議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的措辭是，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會(huì)議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”改成“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。

" }9 m7 ^3 f( A5 x! s“2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會(huì)出現(xiàn)新的組合和特點(diǎn)?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。
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! I1 k1 z' r3 i, |興業(yè)銀行的報(bào)告也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：政府強(qiáng)調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。
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/ S/ y9 q+ k- s3 ]4 }& |, m1 `; N3 K財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康(微博)在接受采訪時(shí)說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財(cái)政政策的框架不能變，還會(huì)保持積極的財(cái)政政策。同時(shí)，貨幣政策還會(huì)維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動(dòng)性。
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$ w2 k" B/ N4 c8 P: b收入倍增計(jì)劃：將著重討論收入分配改革
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收入倍增計(jì)劃是2012年11月黨的十八大報(bào)告中提出的，“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計(jì)劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實(shí)現(xiàn)首付倍增的途徑主要有三個(gè)：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。

7 Q. y6 P1 E! l. L; W7 t. A事實(shí)上，這一收入倍增計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當(dāng)?shù)氐木用袷杖氡对鲇?jì)劃。與此同時(shí)，有觀察人士預(yù)測，收入分配改革在明年將加速推進(jìn)，成為多項(xiàng)改革中引人關(guān)注的亮點(diǎn)，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。
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  a2 p' u+ m" n: O- g3 X( `. n中國社科院經(jīng)濟(jì)形勢分析組成員沈利生預(yù)計(jì)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)以較多精力討論收入分配改革問題?！氨热缣嵘用袷杖朐趪袷杖胫械谋戎兀偈拯c(diǎn)稅費(fèi)，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)等等。還有個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5000元，這個(gè)上一次人代會(huì)沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決?！鄙蚶f。
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