西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)

社員都是向陽(yáng)花

西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)

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——希望西安市人民政府、西安市紀(jì)委繼續(xù)查處賀登峰及有關(guān)基層政府、開發(fā)商違法違規(guī)問題，確保人民的合法權(quán)益。
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習(xí)總書記2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用，我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
' {1 n) e7 r2 f  P% r1 {2016年01月27 日，西安市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布信息：市城改辦原主任賀登峰等7人受黨紀(jì)處分
  [9 L1 c: z  h2 O6 B西安市紀(jì)委對(duì)西安市城改辦原主任、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任賀登峰嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查。
　　經(jīng)查，賀登峰違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在任職期間，利用職務(wù)之便，接受管理及服務(wù)對(duì)象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游；違反工作紀(jì)律，在工作中不正確履行職責(zé)，擅自決定企業(yè)緩交安置建設(shè)監(jiān)管資金，給拆遷戶回遷帶來(lái)了隱患，違反了行政機(jī)關(guān)正常的管理制度。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)西安市紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)西安市委批準(zhǔn)，決定給予賀登峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
) n/ i2 P& i1 A3 H, ^　2014年12月5日，陜西省人民政府因?yàn)槲磮?bào)即用、違法用地面積大，或用地手續(xù)不合規(guī)、或土地利用效率低、集約節(jié)約用地效果差等問題，對(duì)西安市城中村改造辦公室等單位進(jìn)行了約談。說明西安市城中村改造辦公室賀登峰濫用職權(quán)、違法審批征地、用地手續(xù)不合規(guī)等問題嚴(yán)重。
0 P/ V) x3 O5 Z2 ]5 t西安市紀(jì)委對(duì)陜西省人民政府約談西安市城中村改造辦公室賀登峰的問題沒有進(jìn)行調(diào)查處理。
7 a8 Z& E; J. X  I5 [+ k根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
* ?7 m3 ]9 s2 W' o２００２年１２月２８日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過
全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：
在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)刑法
+ a) K( @) T* L& s+ b第九章 瀆職罪
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　第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
: r0 B5 \1 w3 v* A; M　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
$ n' ]# Y6 H- |1 y最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
  y( F" u1 R& U  @9 q% z瀆職犯罪案件
( Q" j1 d3 \5 |  w( q( U3 A（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）
! Q7 I1 c! g! N. m! L" U" z- }5 l濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
" a* s5 x9 N- d; k% }/ M1 O; P) T3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；
8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
5 @) M& C% p1 \' Y% |3 T《中華人民共和國(guó)刑法》
6 C) M1 h5 h4 a4 Q第四百一十條　【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知
十九、非法批準(zhǔn)征用、占用土地案
4 L% l3 p8 s0 V* ^( g（一）重大案件
１、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；
; D( }1 A3 v, f2 C: K３、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；
8 C1 q* D6 v( x. U' j0 i５、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的。
8 f: r' V* u% X0 f. l由于賀登峰違反《西安市城中村改造管理辦法》第十七條　實(shí)施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
7 t* I) K" Y7 N  r. O，第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《 建筑工程施工許可證》。
& }5 Q7 M; @8 V) r0 ]$ }第三十四條　城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取 房屋拆遷許可證。
城中村改造主體在動(dòng)遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立 拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
9 M" d2 C9 B8 C違反《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十四條　拆遷人提供的安置用房，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
/ B5 N. ]9 a2 }' O（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無(wú)權(quán)利限制；
, V% M# ~5 |( ~: G& \) b: y（三）達(dá)到入住條件。
5 ^7 H5 P7 q3 S$ ^: z0 K: u原西安市城改辦主任賀登峰擅自濫用職權(quán)、降低西安市城中村改造有關(guān)規(guī)定，引發(fā)了他本人和其他人一系列違法犯罪事件，使西安市城中村改造工作成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。
- m  m# j1 h( `  O; w0 i, Y據(jù)西安市城中村辦公室自我曝光：西安晚報(bào) 2012年03月30日?qǐng)?bào)道城中村改造項(xiàng)目：手續(xù)辦理滯后將被懲處
　目前，全市已取得城中村改造方案批復(fù)并進(jìn)行整村拆除的109個(gè)村中，取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的有80個(gè)，占總數(shù)的73%；辦理土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的有49個(gè)，占總數(shù)的45%；辦理建設(shè)工程規(guī)劃初審手續(xù)的有49個(gè)，占總數(shù)的45%；取得“建筑工程施工許可證”的有16個(gè)，占總數(shù)的15%。
7 f5 i' u) E/ R8 ]7 `% G據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城中村改造項(xiàng)目總共109個(gè)。沒有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目29個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之二十七，未辦土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的60個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之五十五，沒有辦建筑工程施工許可證的93個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分之八十五，沒有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證60個(gè)，占整個(gè)城中村改造項(xiàng)目的百分五十五。
6 B8 ~6 s, B: P3 C0 T+ z4 y原陜西省政協(xié)副主席、西安市市委書記孫清云因涉嫌城中村改造問題，被中紀(jì)委給予留黨察看二年處分的通知
6 o" L3 F: c9 ]% @7 M3 w0 _2015年0月17 日，華商報(bào)訊（記者寧軍）昨日，華商報(bào)記者從省檢察院獲悉，陜西省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)杜波（副局級(jí)）決定逮捕。案件正在進(jìn)一步辦理中。
　
* J7 i" Q. H) I3 L# i# C2015年10月28日，《華商報(bào)》刊登：西安東灘社區(qū)原主任于凡借土地開發(fā)貪腐 索賄5千萬(wàn)
2003年1月至2008年10月，西安市檢察機(jī)關(guān)共查辦村干部85人，多涉“土”犯罪。
以西安市新城區(qū)聯(lián)志村為例。在土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批手續(xù)辦理不全、沒有辦理《拆遷許可證》、資金沒有到位的情況下。西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室違法下發(fā)關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)    市城改發(fā)[2010]132號(hào)
7 m8 k, V: j2 f" }% x現(xiàn)將聯(lián)志村改造存在具體問題分述如下：
一、  違法征地：
（1）、聯(lián)志村共有土地70.6667公頃，陜西省人民政府審批征收聯(lián)志村27.1640公頃集體土地。 西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室在聯(lián)志村實(shí)際征用土地70.6667公頃（約1060畝），其中違法征收沒有經(jīng)過陜西省人民政府審批的土地43.5027公頃。 西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室文件在國(guó)務(wù)院、陜西省人民政府對(duì)聯(lián)志村土地沒有全部審批的情況下，就審批了關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條
! |" C4 q/ H7 W5 W( {二、  違法安置。
2 a$ u" r  C5 p- D* |) o西安曲江新區(qū)管理委員會(huì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室建設(shè)違法聯(lián)志村安置樓。聯(lián)志村現(xiàn)在三棟安置樓竣工即將交付使用，沒有辦理土地審批手續(xù)。根據(jù)西安市規(guī)劃局關(guān)于聯(lián)志村信息公開的回復(fù)（2013年9月12日）。聯(lián)志村安置樓未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法.》第四十三條，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第七條。
- x, H* Y  p9 D- f0 Y5 H) `+ e' `三、曲江文旅違法管理大明宮國(guó)家遺址公園。
# ^  R3 l0 z- b+ O根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見國(guó)發(fā) 〔2012〕 63號(hào)
( a9 |. s( B: \9 X9 a% U1 z對(duì)于將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。
' n* B; V4 N/ k. x8 q1 Q四、  西安市城中村改造辦公室主任賀登峰違法制定2009年3月10日《西安市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議紀(jì)要中“安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動(dòng)工”的精神，違反了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題，造成了西安市城中村安置樓建設(shè)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，造成了嚴(yán)重后果。
在國(guó)家土地督查西安局的壓力下，西安市城中村改造辦公室于2013年8月5日，發(fā)出市城改組發(fā)〔2013〕3號(hào)通知，明確撤銷了《關(guān)于城中村和棚戶區(qū)改造會(huì)議紀(jì)要》（2009年1號(hào)）第四項(xiàng)“關(guān)于安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動(dòng)工。安置房在補(bǔ)辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)時(shí)，不予處罰”的條款。
: q5 u$ y( V- M- i# H6 Z# `五、馬馬虎虎交房、稀里糊涂收房，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)安置樓。
城中村改造多年來(lái)，建設(shè)了大量的形成小產(chǎn)權(quán)安置房，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多安置房沒有達(dá)到基本入住條件，就交付房屋，形成了基層政府和開發(fā)商馬馬虎虎交房，安置群眾是稀里糊涂收房。由于安置房沒有辦理土地、規(guī)劃、建筑等合法審批手續(xù)，實(shí)則為小產(chǎn)權(quán)房，這種房不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，不能合法繼承、不能抵押，不能公證、逼著人民群眾違法出租、違法交易。就像人沒有身份證、產(chǎn)品沒有合格證，沒有任何實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不能相信有些人宣稱的因?yàn)槌侵写甯脑?，你的房產(chǎn)增值多少倍的謊言。正如2014年7月，西安市政協(xié)委員王效梅“關(guān)于加強(qiáng)西安市城改回遷村后續(xù)管理的建議”中提出的問題和建議：部分回遷小區(qū)還存在配套設(shè)施和手續(xù)不完善的問題，例如天然氣、暖氣沒有按期接入，影響回遷戶的生活；生活狀態(tài)還沒有完全和城市接軌；還有的小區(qū)物業(yè)管理差，環(huán)境臟亂，人員居住混雜，出租房缺乏監(jiān)管，治安隱患多，又淪為新的城中村。建議制定統(tǒng)一的城改社區(qū)管理辦法，以規(guī)范管理。同時(shí)應(yīng)完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，并盡快為回遷戶辦理房產(chǎn)證。
作為西安市城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)，本應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律指導(dǎo)工作，可是作為城中村改造辦負(fù)責(zé)人的賀登峰，在城中村改造工作中，嚴(yán)重違反國(guó)家法律和法規(guī)，隨意審批城中村改造項(xiàng)目，違法制定政策，給國(guó)家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響，希望西安市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，深入基層聽取廣大人民群眾的意見和呼聲，及時(shí)糾正違法違規(guī)問題，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并對(duì)其造成的違法問題，采取措施，予以糾正，確保人民群合法權(quán)益。